关于大力实施人才强县战略的决定

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　　为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，适应新世纪新阶段宁海县进一步加快发展，提前基本实现现代化战略目标的需要，根据中央、省和宁波市关于人才工作和人才队伍建设的总体要求，结合宁海实际，现就实施人才强县战略作如下决定：

　　一、实施人才强县战略是实现我县新世纪新阶段经济社会发展宏伟目标的根本保证

　　1、人才是关系我县未来经济社会发展的决定性因素。当今世界，经济全球化进程不断加快，科技进步日新月异，知识与人才已成为经济发展与社会进步的主要推动力，人才资源已成为最重要的战略资源。新世纪的最初十年是我县全面建设小康社会、提前实现现代化的重要历史时期。必须大力实施人才强县战略，这是推进我县经济结构调整，全面提高国民经济整体素质，促进经济社会可持续发展的客观需要，是加快实现宁海新世纪新阶段社会发展宏伟目标的根本保证。

　　近年来，我县高度重视人才工作和人才队伍建设，大力实施新世纪人才工程，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的人才工作机制，致力于营造良好的人才环境，人才工作和人才队伍建设取得了突破性进展。但是必须清醒地看到，我县的人才总量、结构和素质还不能适应经济和社会快速发展的需要，现代化建设急需的高层次、高技能、创新型和复合型人才依然短缺;市场配置人才资源的基础性作用发挥不够，人才流动的体制性障碍还没有消除;人才的积极性、创造性还没有得到充分发挥。新世纪发展宏伟目标迫切需要我们从战略和全局的高度，深刻认识人才在经济社会发展中基础性、决定性的作用，进一步增强责任感、紧迫感、使命感，大力实施人才强县战略，努力开创我县人才工作新局面。

　　2、实施人才强县战略是新时期新阶段我县人才工作的根本任务。实施人才强县战略必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十六大精神，坚持以人为本，坚持党管人才原则，把促进发展作为人才工作的根本出发点，紧紧抓住引进、培养和使用人才三个环节，大力加强以党政人才、企业经管管理人才和专业技术人才为主体的三支人才队伍建设，着力培养一大批高技能人才，加强人才资源能力建设，深化人才工作体制改革，加快人才结构调整，优化人才资源配置，为我县全面建设小康社会，努力构筑现代化中等城市提供强有力的人才保证和智力支持。

　　实施人才强县战略，必须坚持人才战略目标与经济社会发展目标相适应，人才结构调整与经济结构调整相协调;坚持观念创新，树立科学的人才观，鼓励人人都做贡献，人人都可以成才;坚持制度创新，探索人才开发新机制，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用;坚持服务创新，搭建我县人才创新创业的平台;坚持环境创优，努力营造有利于各类优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境，真正形成人才辈出、人尽其才的新局面。到2010年，全县人才资源总量达到5万人以上，年均增长10%以上，每万人中人才数达到820人以上，其中具有大专以上学历的占全县人才总量的75%以上，初步形成机制健全、运行规范、服务周到的人才市场体系，形成人才创新创业和安居乐业的良好环境，建立一支数量充足、结构合理、素质较高、门类齐全的人才队伍，在我县重点发展的机械、文具、电子、服装等支柱产业形成若干优势人才群体。

　　二、以能力建设为核心，建立全方位的人才培养体系

　　3、把能力建设作为人才培养的核心。树立大教育、大培训观念，重点培养人的学习能力、实践能力、着力提高人的创新能力。围绕创新能力建设，根据各类人才的特点，设计和制定人才资源能力建设标准。党政人才要着力培养科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、依法执政能力和总揽全局能力。企业经营管理人才要培养现代化经营管理能力和市场开拓能力，专业技术人才要培养科技创新能力。改革教育培训机制、内容和方法，创新人才培养方式。充分发挥人才和用人单位在培养工作中的主动性、积极性，促进人才的分类培养和个性化培养。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，促进人才在实践中不断增长知识，提升能力。

　　4、加快高层次人才、高技能人才和紧缺急需人才的培养。高层次人才是形成核心竞争力的关键，紧缺急需人才和高技能人才是制约我省经济社会发展的重要瓶颈。必须从战略的高度，着眼于各项事业的长远发展，加紧培养造就一支适应新形势新任务要求的、能够担当重任、经得起风浪考验的高素质党政领导人才队伍。加快培养造就一支熟悉国际国内市场、具有参与国际竞争力的优秀企业经营管理人才。实施“111”人才工程，每年选送第一、二层次部分培养对象到国内外重点院校、科研院所进修深造，加快培养在行业内具有重大影响的学术技术带头人队伍。适应加快特色制造业基地建设和农业农村现代化建设，大力培养造就一批高技能人才和农村实用人才。

　　5、巩固和加强基础教育。加强和改进基础教育，巩固9年制义务教育成果，逐步普及高中段教育，强化素质教育。深化办学体制改革，鼓励发展民办学校，探索多种教育模式，大力发展成人教育，选送部分应届高中毕业生到北京、上海、武汉等地高校进行有计划地培养。加快推进职业教育，根据我县经济结构调整和产业发展需要，以就业为导向，以培养特色制造业、现代服务业的高技能人才为重点，调整职教专业设置，建设一批富有特色的示范性职业学校。

　　6、健全继续教育体系，创建学习型社会。抓好党政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才的继续教育工作。优化整合各类教育培训资源，提高教育培训效益。适应培养高技能人才的需要，建设好一批高质量的制造业、服务业培训基地和实践基地。强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，引导用人单位把人才教育培训纳入单位发展规划，鼓励在职学习。企业履行职工培训义务，开展多渠道、多形式的职工培训。重视农业技术人才、经营人才等农业、农村现代化建设人才的培养，加强农村成人教育。深入开展终身教育，创建学习型社会，树立终身教育理念，大力推进教育培训的社会化，积极发展继续教育尤其是社区教育，加快发展远程教育，形成多层次、开放式的终身教育网络。

　　三、拓宽留才引智渠道，创造人才流入“洼地”，大力引进高层次人才与紧缺人才。

　　7、加强人才统计与需求预测。建立科学合理的人才统计指标体系，定期开展全社会人才统计调查，摸清人才家底，为我县人才培养、吸引和使用提供科学依据。完善人才市场供求信息查询制度，定期收集和发布人才需求预测报告和高层次人才需求目录，为引进集聚人才提供指导。制订和实施我县紧缺急需人才引进计划，重点引进对我县支柱产业、优势产业、高新技术企业急需的海内外各类高层次人才。

　　8、敞开大门接收高等院校毕业生。拓展“大中专毕业生就业洽谈会”平台，深入发动、强化合作、内外结合、广开渠道，引才与就业并重，开发与服务并举，积极吸纳县内外大中专毕业生到我县就业。具有国民教育大学本科和专科以上毕业生，可在县城先落户后择业，各部门一律不得收取除工本费以外的任何费用。先落户后择业的毕业生可根据本人意愿将档案保留在学校或政府人事部门所属人才交流服务机构，2年内免交人事代理服务费。

　　9、加快引进高层次紧缺人才。积极采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式引进高层次人才。有计划地组织企事业单位赴国内人才密集的城市和地区举办专场招聘，引进人才的专业技术职务由用人单位根据工作需要自主聘任。对来宁海工作或服务的各类高层次人才及产业、学科、项目急需和拥有自主知识产权或特殊技能的紧缺人才，用人单位应为其提供一定的科研、项目启动经费和与实际贡献相应的工作津贴、住房补贴等优惠待遇，县财经给予一定的支持。同时建设宁海县人才公寓作为引进外来人才的周转用房。

　　10、充分发挥柔性引才机制的作用。鼓励国内外各类优秀人才尤其是高层次人才采取柔性流动方式来我县从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业或从事其它专业服务。鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活用人方式引进人才和智力。实施人才聘用证制度，通过柔性引进来我县工作、创业或服务的国内外人才，符合条件的发给《宁海县人才聘用证》，并享受我县当地居民相关待遇。

　　四、坚持改革创新，形成科学的人才评价、使用和激励机制

　　11、以能力和业绩为导向，建立健全科学的人才评价体系。坚持德才兼备原则，注重通过实践检验人才。把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、资历，不唯职称、身份。建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。

　　党政人才的评价重在群众认可。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，把群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度。制定不同层次、不同类型党政人才的岗位职责规范，研究制定工作绩效考核评价标准。完善定期考核和日常考核制度，改进考核方法建立健全考核评价责任制。企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。逐步推行岗位任职资格认证制度和市场准入制度，探索行业化的职业经理人资质评价制度。专业技术人才的评价重在社会和业内认可。加快执业资格制度建设，全面推行职业资格制度。积极探索考试、考核和业内同行评议相结合的专业技术人才评价方法。

　　12、创新人才选拔任用机制。改革党政干部选拔任用制度，试行部分领导职务聘任制，探索党政人才任职资格考试制，政府专业人才雇员制，逐步推行党政领导干部任期制、问责制、辞职制，完善推荐考察任用工作责任制，健全后备干部制度，健全公开推荐、公开选拔、考核公告、任前公示、政绩公议、廉情公布等制度。建立和完善领导干部正常退出机制，实行优胜劣汰。大胆破格提拔勇于改革、善于创新、群众公认的优秀人才，大胆调整不思进取、能力较差、业绩贫乏的平庸干部，形成一种能者上、庸者下的长效机制。

　　以推进企业经营管理人才市场化、职业化为重点，推行经理人聘任制，强化竞争择优上岗，实行契约化管理，实现经营管理者身份职业化、配置市场化和素质现代化，按照现代企业制度要求，完善法人治理结构。积极引导民营企业从家族制向现代企业制度转变，大力推行以股份制为主的混合所有制，吸引高素质职业经理人，增强民营企业参与国内外竞争的能力，

　　以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革，全面推行事业单位全员聘用制，建立符合各类事业单位特点的用人制度。深化职称评聘制度改革，打破专业技术职务终身制，对确有突出贡献的中青年拔尖人才，可以不受学历和资历限制破格晋升相应职称。进一步实行职称评聘分离，自主聘任，允许企业单位按照单位自主用人的原则，实行专业技术职务的单位自主聘任制。

　　13、创新人才激励机制。积极推进收入分配制度改革，完善知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式，构建以经营业绩为核心，以年薪制、股权制、期权制、奖励制为内容，与人才效用密切挂钩的多元化分配体系，真正使一流的人才、一流的贡献，获得一流的报酬。设立人才奖励机制，定期评选表彰一批有突出贡献科技人员和重才爱才先进单位及个人。对为我县经济社会发展做出突出贡献的拔尖人才给予奖励。设立政府津贴制度，对“111”人才工程第一、二层次人员和来我县工作的大学本科以上毕业生采取工资性津贴制度。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。

　　五、推进人才市场体系建设，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用。

　　14、构建统一开放的人才市场体系。全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设。大力促进人才市场与劳动力市场和其它要素市场的联网贯通，逐步实行资源共享。加大体制改革力度，实现管办分离、政事分开。鼓励和引导符合条件的各种社会力量依法设立人才市场中介组织，进一步放开民间资本对人才市场的投入，鼓励民间资本投资兴办猎头公司，促进人才市场投资多元化。营造优质高效的服务环境，实行服务领域的多元化、服务内容的多样化、服务功能的专业化、服务形式的个性化、服务手段的现代化。努力形成政府部门宏观调控、市场主体充分竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。

　　15、加大人才市场基础设施投入，完善人才资源市场化配置。加强人才市场软硬件建设，提高现代化程度。引导和鼓励单位或个人对人才市场的投资，逐步建立多种投资主体共同参与管理的格局，充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用。进一步落实用人单位和人才的自主权，促进用人单位通过市场自主择人，人才进入市场自主择业。重视做好大中专毕业生就业工作，采取切实措施，促进大中专毕业生充分就业。加快开展多样化、个性化的人事代理、人才推荐、人才培训、人事考试等业务，尝试开发人才测评、人事诊断、人才猎头、人才派遣、薪酬设计、管理咨询等专业化程度较高的服务项目，最大限度地满足人才与用人单位的需求。

　　16、加速人才市场信息化建设。大力推进人才市场信息化建设，逐步开展网上招聘应聘、人才推荐、远程面试等服务项目，培育和发展网上人才市场。加快人才公共信息网建设，形成面向全社会、辐射县内外的人才公共信息服务网络。加快人才及用人单位数据库、业绩档案数据库、人才信息管理系统、人才供给与需要信息反馈系统、人才交流网络平台等系统工程建设。畅通人才、用人单位、人才市场三者之间的信息交流渠道，提高人才市场的运行效率与服务水平。

　　六、优化人才环境，为各类人才创新创业创造良好条件。

　　17、建立完善人才政策体系。全面梳理现有的人才政策体系，切实抓好完善落实工作。打破各种阻碍人才流动的体制性障碍，消除人才流动的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制限制，促进各类人才在不同所有制单位之间、不同地区之间人才的合理流动。全面推行人事代理制度，建立和完善社会化的人事档案公共管理服务系统，推进人才由单位人向社会人转变。建立健全人事争议仲裁制度，保证人才流动的开放性、有序性。健全人才柔性流动政策，完善宁海县人才聘用证制度，实现包括购置房产、子女就学、家属随迁随调、社会保障等优惠措施。采取建设人才公寓、异地安家购房补助政策等办法，努力解决引进高层次人才和紧缺人才的住房问题。建立完善包括人才规划、引进、培养、使用、流动、分配、社会保障等全方位的人才政策体系。

　　18、加大人才资源开发投入。树立人才资本战略投资理念，提高政府发展性投入中用于人才资源开发的比例，使人才开发投资的增长率与财政收入的增长率相协调。健全和完善政府、社会、用人单位和个人多元化设入机制。县财政每年安排人才开发专项经费500万元，主要用于高层次人才和紧缺人才的引进和培养，用于重大引才活动、重要培养工程、人才安家购房补贴、人才奖励等。鼓励用人单位加大对人才的投入，企业用于人才引进、培养和奖励等方面的工作经费可设立单独科目，允许税前列支，计入单位经营成本。完善人才投资政策，鼓励和吸引县内外组织和个人自筹资金，通过各种形式支持我县人才开发事业。

　　19、建立和完善领导干部联系优秀企业家和学术技术带头人制度。每位县委常委、副县长联系若干位在我县取得重要业绩、有一定影响力的优秀企业家和学术技术带头人，经常听取他们的意见和建议。发挥专家在重大决策中的参谋咨询作用。建立和完善相对稳定、相对独立的专家咨询组织。完善重大决策的规则和程序，实行社会听证和专家咨询制度。

　　七、加强人才开发的合作与交流，提升人才工作水平

　　20、重点加强与宁波市及周边县市的合作。采取多种形式积极探索与宁波市及周边县市的人才市场合作开发，形成优势互补的大市场格局。实现信息共享，提高人才资源的利用率和开发效率。继续加强同宁波及周边县市的生产力促进中心、科技信息中心、技术市场和技术交易中心的合作开发，推进企业间的技术合作和联盟，营造增强企业自主创新能力和促进企业技术进步的良好环境。主动消除障碍、打破分割，开展多种形式的合作与交流，整体提升我县人才工作水平。

　　21、全方位推进县外人才合作与交流。牢固树立大开发大合作理念，主动接轨宁波市、接轨大上海，积极融入长三角人才开发体系。继续与人才密集的西安、兰州、长春、成都、武汉等地重点高校、人才市场建立密切关系，充分展开双边、多边合作与交流，有效拓展一批与知名高校合作和联盟的人才交流平台。实施建立“企业大中专毕业生、研究生实习基地”，在企事业单位建立多家大中专毕业生、研究生实习基地。人事、科技和教育部门要加强与高校、企业的联系对接和相关服务，充分调动企业、高校和毕业生的积极性。

　　八、坚持党管人才原则，切实加强党对人才工作的领导

　　22、总揽全局，加强人才工作的组织领导。按照“总揽全局、协调各方”的原则，发挥党委领导核心作用，切实加强党对人才工作的领导，建立统分结合、协调高效的工作机制，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，人事部门强化职能，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。建立人才工作组织领导体系，健全人才工作网络，形成人才工作强大合力。

　　23、狠抓落实，推进人才工作的全面发展。推进人才工作，关键在于狠抓落实。进一步完善人才工作的目标责任制，把人才工作列入各级领导班子尤其是党政一把手的任期目标考核内容。各部门各单位要根据自身实际，创造性地抓好落实工作。强化人才管理部门和管理队伍的自身建设，培养一批掌握人才资源理论、熟悉人才管理业务的人才管理工作者。加强人才工作理论研究，加大人才工作宣传力度，大力开展“重才爱才”先进单位和个人的评选工作，营造有利于人才成长的舆论氛围和社会环境。

　　时代呼唤人才，人才推进事业。我们一定要以改革的精神、开放的眼光、创新的思路和务实的举措，全面推进人才强县建设，不断开创人才工作新局面，为我县全面建设小康社会，构筑现代化中等城市提供坚强的人才保障和智力支持。